虽然随着卢龙镇的正式易手，传统意义上的天下已经基本平定，也就剩下六大都护府之类的传统扩张地缘边界了。而通过镇反会多年下来持之以恒的“打入好分田的”，啊，不是清算世家门阀和审判豪姓大族的肃清运动，太平督府也在天下各道获得了大量良田庄园，再加上因为战乱而荒废的无主之地；

    看起来至少两三代人以内都不虞可以陆续分配的可耕作土地；但着不意味着新政权就此可以偃旗息鼓而马放南山了；事实上随着天下安定之后的人口增长，尤其是天下数以万计的营田所、屯庄当中，因为生活环境的改善和卫生条件的提高，所带来持续不断的婴儿潮，也需要未雨绸缪式的进行长远规划。

    因为，按照屯庄里逐渐成型的制度，作为潜在预备兵役和产业工人基础的屯户身份及其配属份额，只有长子可以继承；而其他子女就只能想办法另谋出路了；比如利用屯庄子弟的身份优先获得选拔从军和入厂的资格；然而参军和做工的名额终究有限，于是剩下被淘汰之人就可以编入屯垦团，加入恢复传统地缘的拓边中去。

    此外，日后万一遇到了比较严重的灾荒之年，除了官府的例行救济和安置之外，还可以将人口富集而土地不足以重新分配的地区，因此破产的农民和其他流离失所者，就此招募起来进行简单的编练之后，也分流和引导到域外开拓的事业当中去。其中，又可以分为官私两种出路。

    官方的出路就是参加新组织的延边开拓团，成为持续移民实边工程同时掺沙子式影响、渗透当地土族蛮夷的归化战略的一部分；而民间的出路，则是被那些外域征拓并已经站稳脚跟的商团、会社等民间团体所招募，而成为诸多在外域遍地开花的私属移民团一分子。

    另一方面则是事先初步工业化之后，随着天下安定而显得越发过剩的产能和促进科研进步的动力，也需要一个合适的出路和消化的方向；因此，对外征拓以获得更为广大的潜在倾销市场和更为廉价的原材料产地，以为转移内部矛盾和反哺生产力发展，就成为了新朝无法回避的未来长远规划的一部分了。

    所以，当这一切结合在一起之后，就决定了新朝是休养生息于内的同时，也直接或是鼓励军民百姓自发征拓域外，两条腿走路式的未来国家战略。至少在周淮安的有生之年，还是足够将穿越者所带来的科技树和历史发展趋向，给全力推进到了一个新的高度和形成足够大的内外悬殊代差。

    因此，未来的新朝框架下对外体系，将分为商贸、外事和宗藩三个系统。其中商贸最简单就专管华夷商事往来，极其相关衍生出来的争议裁断，以及类似原始的保险和金融借贷、货币兑换配套诸事；同时监管一些类似后世的海关、海事部门的职责。

    而外事和宗藩部门则其实是一体两面的关系；暂定以为为东西界限。东面包括印度洋在内的南海区域，为传统意义上华夏影响力可以投放到的宗藩属国，适用于过往沿袭下来的的朝贡体系，只要在一些具体内容和新事物上加以细化和改进即可。

    其中又按照国爵和士爵的差别，分为由国家指定分镇于边疆新开拓地区，而变相享有部分财政和民政自主权的各家诸侯；以及源自民间在域外的自发征拓过程中，得以成功占据和建立一方政权的国人团体和家族；前者就是为了管控和驯化边疆土蛮外族聚居地区的过度手段。

    而后者，只要在后续表现当中履行好最基本的臣属义务和本分，并且表现出足够潜力的反馈前景；就可以申请得到宗主上国的支援和扶持；乃至依靠受爵高低的特许状，从官方渠道采买到受管制的弓马甲械，招募贫民屯垦和雇佣武装义从等等诸多便利。

    而在狮子国（今斯里兰卡）以西海域，则是那些与中土有所往来的历史渊源，但是海上力量投放暂且鞭长莫及的西天竺、珊兰（东非）、大食（阿拉伯）、大秦（东罗）、泰西（东地中海沿岸）诸国，进行国与国之间正式外交事务和使节派驻、情报收集的管理部门。

    事实上随着一系列后续的命令发出之后；刚刚得到任命的朱老三，也难得一反低调内敛的日常作态，召集家人亲故好好开怀痛饮了一番，径直当场喝了个酩酊大醉才算是尽兴。最后席散，他才对着籍着搀扶之际，隐晦表达了某种